礦產(chǎn)資源開發(fā)保護的六大關鍵
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根據(jù)國土資源大調(diào)查顯示,我國鐵礦石探明7.6億噸,遠景20億噸;地方出資勘查探明8.7億噸,2010年前50億噸;企業(yè)生產(chǎn)勘探探明1.4億噸;深部和外圍探明2.8億噸。2006年礦山建設施工項目1207個,正在實施的項目規(guī)模達2.5億噸,投資額達725億元,潛在的新投資規(guī)模1.5億噸,投資額450億元。
各地對資源的積極開發(fā)是基于國內(nèi)需求和對市場前景的看好。但是,正是由于利益的刺激,在資源的開發(fā)過程中,仍然有不少違法采礦者出現(xiàn),礦產(chǎn)資源亂采濫挖、浪費污染的現(xiàn)象時有發(fā)生,資源充分利用、環(huán)境保護和礦產(chǎn)資源整合的任務勢在必行。全國人民代表大會環(huán)境和資源保護委員會不久前發(fā)表的報告認為,國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度低,供需缺口日益增大,礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為仍十分嚴重,礦山環(huán)境保護力度不夠,生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。
解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的各種問題,總結(jié)起來必須抓住以下6個關鍵:
一是充分利用資源,節(jié)約使用資源。在開發(fā)的同時,要用各種辦法節(jié)約使用資源,尤其是礦產(chǎn)資源這樣的不可再生資源。對于河北省這樣的省份,本身的重工業(yè)發(fā)展迅速,鋼鐵等行業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè),資源開發(fā)應該注重整合、節(jié)約使用,在節(jié)約中降低成本,減少能耗,減少污染排放,促進企業(yè)整體發(fā)展水平的提高。隨著采選技術提高,我國資源利用范圍不斷擴大。超低品位磁鐵礦、釩鈦磁鐵礦,微細粒嵌布的鞍山式貧赤(磁)鐵礦,細粒嵌布含硅酸鹽赤鐵礦,菱鐵礦、褐鐵礦等資源逐步得到有效利用。
二是結(jié)合地方實際,充分利用當?shù)刭Y源發(fā)展工業(yè)。像山西這樣的資源外供省份,應該積極發(fā)展自身的環(huán)保工業(yè),同時提高自身的礦產(chǎn)資源集中度,提高話語權(quán),實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的價值。太鋼不久前提出要在呂梁地區(qū)建設鋼鐵項目,利用當?shù)刎S富的煤資源,減少運輸,降低采購費用。鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移或靠攏是一種趨勢,無論沿海大鋼的建立,還是一些企業(yè)的搬遷,都是十分注重資源供應因素的表現(xiàn)。鋼鐵企業(yè)應該抓住這個機遇,積極掌握和整合國內(nèi)礦產(chǎn)資源。
三是資源豐富但是工業(yè)落后的區(qū)域如何發(fā)展?,F(xiàn)在北方邊遠地區(qū)如內(nèi)蒙古,資源豐富,對一些資源加工產(chǎn)業(yè)如發(fā)電、鐵合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為積極。從節(jié)能減排的立場來看,這是不值得提倡的,但是內(nèi)蒙古一位人大代表提出,如果不發(fā)展重工業(yè),提高本省所產(chǎn)的礦產(chǎn)資源的附加值,而是簡單地出售資源,不僅破壞了環(huán)境,對本地的經(jīng)濟也沒有什么貢獻。這就涉及資源價格形成機制的問題,很多資源的價格是過低的,這導致了凡是有能力對天然資源進行粗加工的地方必然發(fā)展相關工業(yè),加重了地方的污染和對環(huán)境的破壞。廉價使用礦產(chǎn)資源的局面要盡快改變。
四是注意資源整合的具體細節(jié)。整合礦產(chǎn)資源要嚴防以資源整合為借口縱容違法違規(guī)礦井生產(chǎn)情況。一些本應取締的小礦主通過各種方式與管理人員串通,將非法小礦納入資源整合中,使非法變成合法,不合格變成合格。
五是資源開發(fā)補償機制的建立。進一步落實支持西部大開發(fā)的政策和措施;改革和完善資源稅;進一步完善西部資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制。有人建議中央財政應該加大對老工業(yè)基地礦區(qū)棚戶區(qū)改造的轉(zhuǎn)移支付力度,并對資源型城市在重點項目上給予傾斜。
六是完善一系列制度,保障礦產(chǎn)資源的保護與開發(fā)并行。如規(guī)范礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)管理、規(guī)范資源出讓制度,嚴格礦石開發(fā)準入,加強對小礦山的整頓;完善礦產(chǎn)資源儲備制度,加強勘查和宏觀調(diào)控力度;推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革,完善利益分配機制;建立礦山生態(tài)恢復保障機制;修改完善礦產(chǎn)資源法等。
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